杭州海綿城市“階段考”成果

今年，“超長(zhǎng)待機(jī)”的梅雨季，將往年梅雨季3倍的雨量投諸杭城之上。然而，在這樣的降水強(qiáng)度下，杭州卻沒(méi)有發(fā)生大面積的“家門口看海”，出行如常、秩序井然。

如果有心留意，會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣的變化始于2016年。從這一年起，杭州市啟動(dòng)海綿城市建設(shè)；也是從這一年起，行人艱難涉水、車輛“乘風(fēng)破浪”的狀況逐步消失，即使個(gè)別地方有積水，也是來(lái)得快去得也快。所謂“海綿”，指的是城市像海綿一樣，有降雨時(shí)能夠就地或就近“吸收、存蓄、滲透、凈化”徑流雨水，補(bǔ)充地下水。而在干旱缺水時(shí)，又能將“海綿”內(nèi)蓄存的水“擠”出來(lái)并加以利用。

五年時(shí)間，杭城的變化歷歷在目。背后，是杭州市海綿城市建設(shè)“階段考”的優(yōu)異成績(jī)：截至目前，杭州市615平方公里的城市建成區(qū)面積中，有25%以上達(dá)到了海綿城市建設(shè)的要求，與海綿建設(shè)試點(diǎn)城市比肩。

去年，上城區(qū)完成海綿建設(shè)區(qū)域1.5平方公里以上，其中重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域望江區(qū)塊完成0.5平方公里，白塔—八卦田區(qū)塊、西湖風(fēng)景區(qū)完成1.0平方公里。今年，上城海綿城市建設(shè)總面積將達(dá)2.58平方公里。作為中心城區(qū)，上城區(qū)老舊小區(qū)密集，進(jìn)行海綿城市建設(shè)改造有很大難度。為此，去年上城6個(gè)街道已經(jīng)對(duì)轄區(qū)的老舊小區(qū)進(jìn)行摸底并推出包括南班巷等6個(gè)“微更新”項(xiàng)目試點(diǎn)。

規(guī)劃引領(lǐng)，全域推進(jìn)，五年建成449個(gè)

2015年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要通過(guò)海綿城市建設(shè)，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，做到“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭”。2015年、2016年，首批30個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市確定，杭州并不在其中。

杭州市建成449個(gè)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，累計(jì)建成面積為46平方公里，年徑流總量控制率達(dá)到75%。

海綿城市項(xiàng)目有序推進(jìn)，得益于理念超前的頂層設(shè)計(jì)。與國(guó)家、省海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市不同，杭州海綿城市建設(shè)并沒(méi)有局限在試點(diǎn)地區(qū)，而是“全面開(kāi)花”。

早在2016年，杭州市海綿辦牽頭各相關(guān)部門，對(duì)海綿城市建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，制定大海綿藍(lán)圖，結(jié)合杭州市域及中心城區(qū)生態(tài)空間分布，構(gòu)建了“三楔四片，四廊多點(diǎn)；一城七區(qū)，分類控制；五水共導(dǎo)，互聯(lián)成網(wǎng)”的海綿城市空間格局。

在專項(xiàng)規(guī)劃的引領(lǐng)下，從2018年起，杭州海綿城市建設(shè)的腳步跨出主城區(qū)，進(jìn)一步完善海綿城市建設(shè)全域管控體系，共同在杭州主城區(qū)、獨(dú)立區(qū)、縣市中全域推開(kāi)海綿城市建設(shè)。

按照海綿城市建設(shè)四大體系建設(shè)，改造區(qū)以問(wèn)題導(dǎo)向重點(diǎn)關(guān)注水質(zhì)提升，新建區(qū)以目標(biāo)導(dǎo)向嚴(yán)控徑流總量，杭州以質(zhì)量先行，注重大海綿格局構(gòu)建和小海綿設(shè)施建設(shè)“兩手抓兩手硬”。截至2020年一季度，杭州市已有南班巷老舊小區(qū)改造項(xiàng)目、富陽(yáng)秦望區(qū)安置房、杭州市錢塘生態(tài)公園等15個(gè)項(xiàng)目入選浙江省海綿城市建設(shè)典型案例。

目前，杭州已具備建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)海綿城市建設(shè)模板，在杭所有建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)必須以該模板為依據(jù)，落實(shí)海綿技術(shù)，這意味著杭州海綿城市建設(shè)質(zhì)量得到了保證。

去年以來(lái)，江干區(qū)對(duì)海綿設(shè)施進(jìn)行了回頭看行動(dòng)，復(fù)查江干區(qū)內(nèi)海綿設(shè)施運(yùn)行情況，增設(shè)了標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，加強(qiáng)了運(yùn)維管理。回頭看過(guò)程中，探索提升了海綿城市建設(shè)理念和水平。在此基礎(chǔ)上，今年打造的五號(hào)港、豐收湖項(xiàng)目于5月成功入選2020年第一批省級(jí)典型案例，典型案例數(shù)居全市各城區(qū)前列，為海綿城市項(xiàng)目建設(shè)提供了樣板。

立典型、建樣板，江干區(qū)向來(lái)有其優(yōu)良傳統(tǒng)，其中東湖路市民公園項(xiàng)目就成了杭州首個(gè)海綿城市建設(shè)全省典范。這是一個(gè)“防護(hù)林+城市公園+海綿公園”的綜合性公園，正因地底下藏著的無(wú)數(shù)“小海綿”，在下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，由此減少了外圍市政管網(wǎng)和河道的排水壓力，也讓公園里的花草更加郁郁蔥蔥。

海綿建設(shè)，江干一直在路上。目前，江干區(qū)3個(gè)海綿城市建設(shè)示范區(qū)已基本建設(shè)成形，累計(jì)獲得項(xiàng)目批復(fù)共66個(gè)，已完工項(xiàng)目37個(gè)，建設(shè)規(guī)模達(dá)8.176平方公里。接下去，根據(jù)三年行動(dòng)計(jì)劃，還將重點(diǎn)打造一系列海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。

作者：瀟湘晨報(bào)官方百家號(hào)